聚力“四高”举措争创追逃工作大成效

湛江市纪委监委与中行纪委召开联席会议进行追逃案件案情研讨。

2020年,在疫情防控特殊阶段,我市追逃办在省追逃办、市委的领导下,聚力“四高”举措,紧抓追逃追赃工作。一年来共追回外逃人员15人,其中外逃20年以上4人,监委成立后三年内累计追回外逃人员50人,排名全省前列。2021年省追逃追赃工作专刊第1期介绍推广了湛江经验。

这份漂亮成绩单的背后,彰显的是我市“一人尚未归案 追逃决不收兵”的反腐决心和力度。针对追逃任务重、难度大的实际,我市坚决落实党中央和省委、省纪委监委决策部署,强化政治担当和斗争精神,知难而上、敢打硬仗,强力实施“四高”举措,构建协同高效的“大追逃”格局,推动追逃追赃工作高质量发展,助力开创了我市全面从严治党和正风反腐新局面。

高站位谋划推动,压实追逃政治责任

把追逃追赃作为践行“两个维护”的重要政治任务,强化责任落实,打造守土明责、履责、负责、扛责的“责任链”。

谋篇布局明责。全面从严治党永远在路上,追逃追赃工作没有休止符。市委把追逃追赃工作作为主体责任重要内容,纳入全面从严治党整体工作和反腐败斗争总体部署。市委主要领导多次召开书记办公会和市委常委会,专题听取汇报,多次就重要线索重要案件作出批示;把追逃追赃纳入市委反腐败协调小组工作重要内容,每次反腐败协调小组工作会议,都专题研究追逃追赃工作,畅通与成员单位之间的联系,切实增强追逃追赃工作成效。

职能部门履责。对照省追逃办去年初在“利剑行动”中制定的“剑指国内”策略,我市将全市追逃任务逐项细化分解到市、县纪委监委及其派驻(出)机构,以及各级公安机关,持续夯实国内基础,紧盯外逃人员动态,提早谋划布局,层层压实追逃责任。

专人专班负责。市纪委监委各纪检监察室和派驻(出)机构设有追逃追赃工作联络员,专门对接追逃工作。公安、检察等多部门抽调业务骨干常驻市追逃办,专门负责信息收集和手续衔接,协调追逃工作。

领导包案扛责。精心筛选重点案件由市纪委监委主要领导亲自挂帅包案攻坚,确定“一案一专班”,分管领导靠前指挥,落实“一人一对策”。特别是去年3月,上级部署扫黑除恶追逃追赃专项任务,市纪委监委主要领导高度重视,要求市追逃办主动承担、迅速行动,将2宗涉黑涉恶外逃案件纳入统筹,并亲自包案多次听取汇报,研究推进工作;雷州、霞山两地纪委监委主要领导亲临一线指挥,抽调精干力量组成专班,在短短三个月内追回2名外逃人员,高效完成涉黑涉恶任务“清零”目标。

高效率协同联动,形成追逃工作合力

在上下贯通、内外互动、工防统筹三大环节上下功夫,不断提升追逃整体质效。

上下贯通大联动。对上争取工作支持,省追逃办对我市申报引渡、红通等工作,多次“手把手”“点对点”指导。对下加强业务指导,坚决落实省纪委监委部署,要求10个县(市、区)纪委监委确定1个纪检监察室专责承担追逃职能,并把摸排等基础工作延伸至镇街纪委。同时,坚持阶段性督导、分片督导和个案督导并重,市追逃办每名办案人员,分别联系2至3个地区和单位,开展常态化督查和个案指导,去年督导廉江追回6人。霞山、雷州、遂溪各追回2人,麻章、经开区和市公安局各追回1人。

内外互动大协同。横向上,我市发挥反腐败协调小组作用,把市委组织部、市委外办和公检法等部门组织起来,紧扣案件各用所长、协作配合,编织严密的追逃网。纵向上,探索与驻湛央企协作新路子,针对我市中国银行系统外逃人员较多的情况,发挥各自优势,相互补位搭台,做实做细摸底、劝返和补证工作,形成强大合力,现已追回中行外逃人员3人。

工防结合大统筹。坚持防疫、追逃两不误,用好疫情防控的社区排查、卡点检查等有利时机,与公安机关联动,加强对追逃对象及其亲属、重要关系人的动态掌控。做好异地抓捕前的摸查、演练、备案,2件异地抓捕案件均做到追逃干部和外逃人员“双安全”。

高标准担当作为,凸显攻坚克难成果

敢啃“硬骨头”,一追到底,决不让外逃人员逍遥法外。把外逃时间长、社会影响大的案件,列为重点突破案件,由委主要领导亲自挂帅,定向把关,分管领导靠前指挥,具体实施,多次组织专题研究,抽调专门力量,加强专业培训,以高标准担当作为推进专案攻坚。

潜逃27年的赵土养,是广东省已归案的外逃时间最长的犯罪嫌疑人。在对其追逃中,重点做到“三个精”:一是精准研判案件线索。在长期没有赵土养任何直接信息的情况下,从源头上重新开始,综合运用调阅卷宗、实地勘察、蹲点、走访、数据比对等方式,突出用好科技手段,全面深入细致摸排分析赵土养基本信息,进一步发现有价值的线索,打牢案件基础。二是精干力量实施调查。对内,统筹用好全市刑侦、技侦、网侦、法制多个警种和检察院的起诉、法院的审判等业务骨干,深入开展案件调查;对外,专案组奔赴4省20多个地市,积极争取当地纪委监委和公安机关协助查询、跟踪、抓捕,提高异地追逃效率。三是精心组织追捕行动。专案组认真分析案情,精心组织布局,强化各环节联查联动,做实做细“找头、理责、清财、用计、搜证”五步骤,坚决克服案件断线、抓捕协调不到位、证据链不完整等困难,实现追逃追赃各环节无缝对接、有效衔接,有力确保“追得回、诉得出、判得了”。

高震慑防逃劝返,放大投案自首效应

坚持敢打善打、打劝结合,在持续释放“有逃必追、一追到底”强烈信号的基础上,讲究斗争艺术,善用政策策略,强化高压震慑和政策感召。三年来,全市主动投案16人,占追回总人数的32%,且投案自首人员越来越多。

“我在网上看到悬赏公告的时候,觉得自己面对这样的天罗地网,真的很难再继续逃下去了。”外逃7年后,去年选择主动投案自首的彭某均坦言。疫情期间,打劝结合成效显著,有7名外逃人员主动投案。另一方面,严惩不听劝导者,如专案组多次敦促黄某自动投案未果后,果断出手抓捕归案。以打促投,强化“不敢逃”。一方面,通过挂网追逃、人脸识别等手段传导压力,倒逼自动投案。专案组在彭某均户口所在地张贴悬赏公告,同时在线上多平台多途径同步发布悬赏公告,打压外逃人员的活动空间,也进一步对外逃人员施加强大压力。

春节期间,专案组多次联系走访罗某贵在政府机关工作的亲属,在其积极配合下,成功劝说罗某贵投案自首。随后扩网劝返,通过罗某贵联系同案犯刘某明的儿子做工作,促使刘某明在其儿子和罗某贵的陪同下投案自首,收到“一举两得”的效果。依法规劝,引导“不再逃”。抓好劝返法律政策落实,积极通过外逃人员亲友劝导,给机会、明出路,促使其主动投案。严格监管,做实“不能逃”。健全市、县、镇三级防逃机制,推动加强全市公职人员证照管理、出国(境)审批等工作,对外逃风险抓早抓小,减少外逃机会。

职务犯罪嫌疑人庞振清在被讯问时痛哭流涕:“我在外逃时,女儿刚出生不久,妻子风华正茂,本是人生最得意之时,却因一时贪念葬送了家庭幸福,妻子改嫁他人,女儿失去父爱,自己亡命天涯。这么多年来,我不敢租房子住,东躲西藏,以打零工为生,在看守所的牢房里是我出逃二十多年来睡得最踏实的日子。”加强警示,促使“不想逃”。重视宣传工作,利用“廉洁湛江”网站和公众号及时宣传我市追逃战果,积极争取南方日报等主流媒体说好追逃故事。积极的宣传,既营造了“一追到底”的高压态势,也让广大党员干部受触动知敬畏。

市追逃办同志在研讨县(市、区)追赃追逃案件线索。

【基层亮点】

廉江市织密追逃防逃追赃“天网”

2020年,廉江市纪委监委认真贯彻落实中央、省委和湛江市委对追逃追赃工作有关会议精神,不断织密追逃防逃追赃“天罗地网”。至目前,全市共排查涉嫌违纪违法外逃人员11人,共计已追回10人,其中2020年追回6人。

搭建跨部门协作平台,攥指成拳形成强大工作合力。结合纪检监察体制机制改革,廉江市纪委监委积极履行统筹协调职能,整合公安、检察、法院、银行等相关职能部门资源力量,牵头成立了市追逃办,并出台《追逃追赃协调机制工作规则》,构建起追逃办成员单位主要领导直接沟通联系的“绿色通道”,搭建起各部门间高效协同的“作战平台”。同时廉江市纪委监委坚持靠前指挥、统一调度,所有涉逃案件均由委领导包案负责,并从纪检监察、公安机关等部门抽调精兵强将,组建专案专班,做到“一案一领导、一案一小组”,全面加强追逃追赃的工作力度。

开展案件“大起底”,强化分析研判精准发力突破。廉江市追逃办通过集中对在逃人员的起底摸查,摸清每一名在逃人员的生活习性、社会关系、财产状况等信息,并逐案进行分析研判,坚持一案一策,因人、因地、因势施策,制定个性化行动方案,做到劝返和抓捕双管齐下,集中力量进行精准突破,2020年成功劝回2人,抓获4人。一方面重点打好亲情牌,加强思想政治宣传攻势,强化政策感召,督促在逃人员主动投案。如追逃办获悉在逃人员彭某的儿子报名参军,却因彭某在逃未能通过政审的情况,于是以此为突破点,打好“亲情牌”,有针对性地对其密切关系人做思想工作,在政策和亲情的感召下,最终成功促使潜逃近10年的彭某主动投案。一方面重点打好“科技牌”,充分借助现代科技和信息化手段,运用“大数据”综合研判,搜寻在逃人员的行迹。如:与公安机关密切合作,通过运用公安“大数据”采集分析平台和公共场所监控“天眼”人脸识别系统,成功锁定在逃已经3年的黄某藏匿落脚点,并通过守候伏击一举将其成功抓获归案。

坚持追防一体推进,健全体制机制筑牢外逃防线。在持续大力开展追逃工作的同时,廉江市纪委市监委健全完善一系列防逃工作制度,不断扎紧防逃“篱笆”,坚决杜绝“边追边逃”的情况。强化对重点人员、关键岗位的监控,严格落实领导干部个人有关事项报告制度,集中开展 “裸官”清理工作;加强与组织部门、公安机关合作,进一步规范出国(境)监督管理,开展违规办理和持有出国(境)证照清查工作,并根据监察对象全覆盖要求,主动将国有企业、事业单位、基层群众性自治组织等部门中的新增监察对象纳入出国(境)管控范围;制定审查调查的防逃常态化工作措施,在问题线索初核、立案、采取强制措施前,对当事人是否存在潜逃可能性进行研判,对案情重大,存在较高潜逃风险的案件,通过商请检察机关提前介入,实行快查快移,最大限度压减案件风险。2020年,及时由检察机关对存在潜逃风险的10名涉嫌违纪违法干部员采取强制措施,全市没有发生新增潜逃案件。

遂溪县借力高科技实现“逃犯清零”

2020年底,职务犯罪嫌疑人庞振清被专案组抓获归案。这是遂溪县已归案外逃时间最长的犯罪嫌疑人,至此该县纪委监委所有自办追逃案件全部“清零”。2018年以来,在市追逃办的指导下,遂溪县纪委监委共梳理外逃人员9人,其中涉嫌职务犯罪8人,两年间陆续追回6人。

个人信息为零也要啃下“硬骨头”

2020年5月,随着另一职务犯罪嫌疑人被成功劝返归案,遂溪县纪委监委自办案件的追逃清单上,仅剩庞振清一人。

庞振清原为遂溪县粮食局附城粮所采购员。1993年4月,庞振清利用职务之便,私自与供粮企业结算,并转走预付粮款109500元,并于同年9月潜逃。

为实现“清零”目标,在市追逃办的指导下,遂溪县纪委监委积极加压担责,抽调精干力量,协调反腐败协调小组各成员单位,围绕该案聚力搭建起立体信息网络,为抓捕提供了坚实的组织保障。

此前,据检察机关移送的相关档案资料显示,嫌疑人为“庞进清”,其相关个人信息资料几乎为零,且名下无任何相关财产或者信息轨迹,案件侦破由此陷入僵局。

人脸识别系统是此次“逃犯清零”的重要突破口。专案组及时调整方案,经遂溪县追逃办协调公安机关,依靠专业技术,通过人脸识别系统比对相片资料,成功找到外貌与“庞进清”较为相似、名为“庞振清”的户籍信息。

由于“庞进清”的照片过于老旧模糊,遂溪县追逃办随即协调遂溪县原粮食局,几经波折联系上“庞进清”的旧同事,基本确认“庞振清”就是犯罪嫌疑人“庞进清”,为该案成功侦破夯实基础。

技术手段和现场蹲伏结合抓获逃犯

确定了嫌疑人身份后,通过公安机关的技术支持,专案组发现在庞振清名下有一台小轿车,但经轨迹记录分析,判断该车可能为套牌车辆,追捕工作再次陷入困境。

2020年11月,湛江市纪委监委召开全市追逃追赃工作培训班,会议再次强调基础信息的收集和研判对追逃工作的重要作用。专案组豁然开朗,将破案思路由外围摸排转为内部劝返,与庞振清的亲属取得联系,虽最终未能成功劝返,但从中掌握了其他重要信息。

根据外围摸查信息形成的人物性格画像,专案组判定庞振清短期内回家的可能性较大,随即联合遂溪县公安局,制定了技术手段和现场蹲伏相结合的抓捕方案。经连日蹲伏,12月23日,在遂溪县遂城镇附近将庞振清抓获,并依法采取强制措施。抓获庞振清后,为挽回国家经济损失,专案组当天火速赶赴广西北海等地,依法查封冻结其资金资产,为下一步移送和追缴打实基础。经审讯,庞振清对犯罪事实供认不讳。

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